La reciente firma del Acuerdo entre la Unión Europea (UE) y el Mercosur, concretada en Para- guay tras más de dos décadas de negociaciones, genera expectativas moderadas en el sector agropecuario local. Si bien el entendimiento promete acceso preferencial al mercado europeo, los productores y...
26 Ene El Acuerdo UE-Mercosur genera expectativas contenidas
La reciente firma del Acuerdo entre la Unión Europea (UE) y el Mercosur, concretada en Para- guay tras más de dos décadas de negociaciones, genera expectativas moderadas en el sector agropecuario local. Si bien el entendimiento promete acceso preferencial al mercado europeo, los productores y exportadores coinciden en que los beneficios concretos para el campo para- guayo aún son limitados y están sujetos a condicionamientos que podrían restar efectividad a lo acordado.
El contexto europeo refuerza esta cautela. A menos de una semana de la firma, el Parlamento Europeo decidió dejar en suspenso la tramitación del acuerdo al remitir el texto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), que deberá evaluar su compatibilidad con los tratados comunitarios. Hasta que el tribunal emita su dictamen, el proceso de ratificación queda paralizado, introduciendo un freno institucional en un momento clave.
Desde la Eurocámara se cuestiona la base legal del acuerdo y, en particular, un mecanismo de reequilibrio incluido en el texto, lo que genera dudas jurídicas entre los legisladores europeos. En contrapartida, la Comisión Europea expresó su desacuerdo con esta decisión y defendió el valor estratégico, económico y geopolítico del acuerdo con los países del Mercosur. Incluso, mantiene abierta la posibilidad de una aplicación provisional del tratado una vez que al menos uno de los países del bloque sudamericano complete su ratificación, mientras se aguarda la resolución judicial.
Más allá del debate político y jurídico en Europa, el sector productivo paraguayo pone el foco en cómo funcionaría el acuerdo en la práctica. El acceso preferencial al mercado europeo convive con la aplicación de regulaciones unilaterales por parte de la UE —como el reglamento sobre productos libres de deforestación (EUDR), el mecanismo de ajuste de carbono en frontera (CBAM) y las salvaguardias
bilaterales— que pueden convertirse en barrera no arancelarias y limitar el aprovechamiento efectivo de las concesiones comerciales.
En este esquema, la reducción de aranceles y la apertura formal del mercado europeo quedan condicionadas por exigencias y mecanismos de protección del mercado interno europeo. Para el sector productivo, el riesgo es que estas herramientas regulatorias terminen neutralizandolos beneficios del acuerdo o restringiendo su aplicación real.
Impacto de regulaciones de la UE en productos del Mercosur
Estas regulaciones no afectan de manera uniforme a todos los productos. En el caso del Mercosur-y particularmente de Paraguay- su impacto varía según el rubro. Carne bovina, soja, madera y
cacao se encuentran entre los productos alcanzados por el reglamento europeo sobre deforestación, que exige demostrar que no hubo cambio de uso de suelo posterior a 2020. Otros rubros, como acero, aluminio, cemento y fertilizantes, comienzan a verse afectados por el mecanismo de ajuste de carbono en frontera, que obliga a reportar emisiones bajo estándares compatibles con los europeos. A esto se suman las salvaguardias, que pueden activarse de manera temporal si la UE considera que un aumento de importaciones afecten a su industria interna.
Visión de representantes gremiales
El alcance del EUDR, el CBAM y las salvaguardias varía según el producto, combinando exigencias, de carbono y medidas de emergencia comercial. Desde los gremios exportadores, la valoración del acuerdo combina expectativa y prudencia. Los representantes sectoriales destacan el valor del tratado como señal política y marco de referencia para el comercio, pero advierten que su implementación estará sujeta a condiciones que exceden lo estrictamente arancelario y que elevar costos, complejizar procesos y afectar especialmente a los productores de menor escala.
